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黑龙江省镜泊湖管理委员会开展解放思想推动高质量发展大讨论实施方案
2018-12-12

 黑龙江省镜泊湖管理委员会开展解放思想

推动高质量发展大讨论实施方案

 

为深入学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江重要指示精神,以及省委十二届四次全会、市委十二届三次全会精神,按照省、市委的统一安排部署,管委会党工委决定在全委党员干部中开展解放思想推动高质量发展大讨论,现制定实施方案如下。

一、指导思想

开展解放思想推动高质量发展大讨论,是习近平总书记对东北地区做出的重要指示,是全委党员干部必须答好的政治答卷,是推动破除制约振兴发展深层次矛盾问题必须用好的有力武器,是凝聚全面振兴全方位振兴思想合力和工作合力必须抓好的紧迫任务,是实现龙江全面振兴全方位振兴的时代要求。要按照省、市委的部署,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神为主线,以学习讨论为基本途径,以推动高质量发展为根本目的,坚持问题导向、目标导向、效果导向,坚持联系实际,坚持以上率下,在谋划长远发展思路、深化创新发展路径、理顺管理机制体制、转变传统思维定式、增化市场法治意识、打造旅游品牌形象、提升旅游服务质量、加强生态环境建设、提高效能效率上解放思想,着力激发广大党员干部的内生动力,把聚焦点聚焦在景区高质量发展上,重塑环境、重塑动能、重构格局、重振雄风,走出一条服务管理水平更高、经济社会效益更好、生态环境质量更优、资源优势充分释放的发展新路,加快推进镜泊湖全面振兴全方位振兴。

二、主要任务

坚持把解放思想大讨论作为推动镜泊湖景区高质量发展的“金钥匙”,从内因着眼、着手、着力,加快从认识层面破题,向实践层面传导,在作风优化层面深化,推动思想大解放、真解放、深解放,努力汇集起镜泊湖景区振兴发展的磅礴力量。

(一)全面解放思想,掀起一场“头脑风暴”。以开展大讨论为契机,深入领会习近平总书记重要讲话和重要指示的精神实质、深刻内涵,牢固树立新发展理念、全面把握高质量发展的内在规律,坚决从不合时宜理念、传统思维定势、条条框框限制、狭隘地理局限、看摊守业求稳中解放出来,实现思想革命性变革、理念颠覆性重塑,进一步增强忧患意识、机遇意识、法治意识、创新意识、服务意识、拼搏意识,为镜泊湖景区高质量发展提供理论源泉和思想武器。

(二)全面解放思想,进行一次“发展体检”。以开展大讨论为载体,采取大调研、大会诊、大摸底方式,对镜泊湖景区的经济社会发展进行全领域体检,对各项工作进行全方位审视,对有利条件和不利因素进行深层次思考,克服自我认知不足、形势研判不准的问题,进一步深化镜泊湖景区的自我认识、校准发展定位、丰富决策依据、理清发展思路、优化发展路径,不断形成推动振兴发展的新思路、新办法、新机制。

(三)全面解放思想,破解一些“瓶颈制约”。以开展大讨论为依托,把解放思想体现在正视问题、创造性突破性解决问题上,着力在发展理念、工作标准、精神状态和思路举措上找差距、查不足、知奋进,切实找准认清镜泊湖景区的发展理念不新、思想观念陈旧、精神状态不佳、工作标准不严、管理措施粗放、思路举措偏少、纪律作风偏软、体制机制不顺、担当精神不足、旅游产品不精、服务质量不优、效率效能不高等突出问题的症结,走出自我感觉良好的误区,进一步对标先进景区、看齐一流,以刀尖向内的勇气找差纠偏,着力扫清高质量发展的“拦路虎”和“绊脚石”。

(四)全面解放思想,开启一轮“创新创业”。以开展大讨论为助力,向景区创新发展这个中心聚焦发力,进一步激活旅游集团积极对接旅游市场,引领景区旅游产业实现创新创业发展,加快推进旅游产业升级转换,做到“放开”“激活”“育新”“改旧”的有机结合,动员广大党员干部树立力争上游、勇闯一流的进取意识,发扬敢想敢干、敢闯敢试的开拓精神,真抓实干的创业激情,敢担当、善作为、克难关、迎挑战,进一步激发加快发展的内生动力,形成凝心聚力、提神振气、你追我赶的创业氛围,尽快形成营商环境好、创业能力强、生态环境优、发展活力足的振兴新局面,以新一轮思想大解放推动新一轮振兴大发展。

三、讨论内容

紧紧围绕牡丹江和镜泊湖全面振兴全方位振兴这一主题开展大讨论,努力克服享乐病、僵化病、官僚病、自闭病、畏难病、恐慌病“六种病症”,着力化解体制机制不活、路径依赖严重、功能定位不清、动能转换乏力、产业布局不优、生态治理滞后 “六个深层次矛盾”,坚决整顿软、浮、虚、推、低“五种作风顽疾”,确保习近平总书记重要讲话和重要指示精神在景区落地生效。

(一)围绕“全面振兴全方位振兴”目标开展讨论,进一步明确使命任务,强化责任担当。深刻领会习近平总书记关于“新时代东北振兴,是全面振兴全方位振兴”的重要要求,对照新时代东北振兴总目标,认清肩负的崇高使命和艰巨任务,引导广大党员干部坚定信心,树立全局观念、全球视野,明确全面振兴全方位振兴应当抓什么、怎么抓、从哪个路径振兴,以更高的站位、更大的格局、更强的担当推进振兴发展。

要通过深入学习讨论,坚决破除看不到危险、看不到问题、看不到责任的倾向,牢固树立危机意识、忧患意识、责任意识,着力解决精神缺钙、思想观念僵化、上下结合不紧、学用脱节“两层皮”等问题,防止和克服形式主义、官僚主义新表现,树牢“四个意识”,做到“两个坚决维护”,坚决贯彻落实党中央和省市委重大决策部署;坚决破除自我唱衰、自暴自弃的心态,牢固树立勤则成、怠则废和知不足而奋进、知弱而图强、知耻而后勇的信念,着力解决习惯于惯性思维、经验主义、安于现状、激情不足,对时代变化和外部环境视而不见、无动于衷等问题,正确研判振兴发展形势,增强攻坚克难信心决心,团结带领干部群众撸起袖子加油干;坚决破除“舟大水浅”能力不足、韧劲动力不够、肩膀打滑担当不强的状态,牢固树立在其位谋其政、有其职必有其责、有其为必有其位的信条,着力解决唱功足做功差、虚工多实功少、摆功劳秀政绩等问题,树立重实干重实绩的用人导向,加强日常监管,推进干部能上能下,确保干与不干、干多干少、干好干坏不一样;坚决破除只要不出事、宁愿不做事、不求过得硬、只求过得去的心态,牢固树立事不避责、较真碰硬、就地阻击的风气,着力解决该决策的不决策、该拍板的不拍板、用责任状推卸责任,以会议落实会议、以文件落实文件、用考评代替抓落实等问题,坚持会而有议、议而有决、决而有行、行而有效,鼓足闯劲干劲,真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

(二)围绕面临的重大机遇和挑战开展讨论,进一步深化省情市情区情认识,找准坐标定位。深刻领会习近平总书记关于“五个安全” “三偏”等重要论述,认清战略定位和发展潜力,积极抢抓难得的重大政治机遇、政策机遇、改革机遇、开放机遇,在变劣势为优势上闯出一片新天地。

要通过深入学习讨论,坚决破除自我满足、甘居中游、消极无为、不屑小事、躺在功劳簿上混日子的心态,着力解决小富即安、小绩则满、自我欣赏、求稳不求进等问题,放宽视野、放开手脚,对标最优、赶超最近,不断提升镜泊湖景区在全国旅游行业的知名度;坚决破除画地为牢、一叶障目、等靠要拖的思维定势,牢固树立独辟蹊径、主动出击、敢闯敢为的意识,着力解决优势转化不到位、政策利用不到位、机遇把握不到位而错失发展良机等问题,杜绝守株待兔、左顾右盼、浅尝辄止而贻误战机的行为,弄清比较优势,找准战略定位,提升核心竞争力,抢抓机遇、乘势而上;坚决破除生搬硬套、急于求成、机械执行的“病灶”,牢固树立实事求是、求真务实、真抓实干的导向,着力解决镜泊湖景区旅游产业创新能力不足,体验性不够,产品附加值不高的问题,抓住转方式调结构的重要机遇,注重研究先进景区发展经验,从游客需求着手,科学规划旅游产品和服务项目,全面提升旅游服务质量,完善旅游发展创新创业政策体系,筑牢振兴发展坚实基础;坚决破除识才视野狭窄、爱才诚意不深、聚才路径单一、用才胆识不够、容才雅量不足的倾向,牢固树立唯恐不及的意识,着力解决政策吸引力差、栓心留人难、人才结构不优等问题,推动政策再放开、措施再强化、服务再贴心,引进急需紧缺人才和留住用好现有人才,实现弯道超车。

(三)围绕贯彻新发展理念开展讨论,进一步探索高质量发展的新路子,推动全面振兴。深刻领会习近平总书记对我省提出的“全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念” “两座金山银山”重要要求,在全力保护好镜泊湖的生态资源前提下,积极打造镜泊湖景区夏季休闲避暑,冬季冰雪旅游产业项目,实现休闲度假和生态观光并重的旅游发展模式,努力开创镜泊湖旅游发展的新篇章。

要通过深入学习讨论,坚决破除不愿学习、不会学习、不想学习新发展理念的倾向,牢固树立与时俱进、常学常新、知行合一的理念,着力解决不适应新时代要求、专业化程度不高、知识储备不足、说新话走老路、被工作牵着鼻子走等问题,坚持缺什么补什么,提高贯彻新发展理念的能力,努力成为推进振兴发展的行家里手;坚决破除新官不理旧账、新官再欠新账、责任翻篇、急功近利、打小算盘的心态,牢固树立“功成不必在我”“功成必定有我”的心态,着力解决搞面子工程、形象工程,玩数字政绩、做花样文章,只顾眼前、忽视长远,缺乏大局观、无序竞争、互挖墙角等问题,坚持一张蓝图绘到底,脚踏实地做好打基础、利长远、增后劲、泽后世的事;坚决破除唯条件论、唯地域论开放误区,牢固树立主动开放、公平开放、全面开放、共赢开放的全方位大开放理念,着力解决镜泊湖远离市区交通不便、区域规划盖被,体制机制不顺等问题,加快推进镜泊湖深化改革方案,实现开放合作整体发力、集群发力;坚决破除行政管控不严、多方协调不畅的资源保护管理方式,牢固树立“抓资源保护管理就是抓发展”的理念,着力解决镜泊湖水污染防治和土地、林地资源保护等问题,打赢水污染防治攻坚战,全面推进自然资源保护治理能力,努力实现镜泊湖绿水青山的永续利用。

(四)围绕打造全面振兴全方位振兴好环境开展讨论,进一步提高服务主体的能力水平,推进改革落实。深刻领会习近平总书记关于“以优化营商环境为基础,全面深化改革”等重要要求,按照5A级景区质量标准强化干部职工的业务培训,全面提升旅游服务质量,加强对景区旅游企业的管理和服务,把管理融入服务之中,引导广大干部持续深化作风整顿优化营商环境,传承弘扬龙江“四大精神”和雷锋精神,落实“五细”要求,大力培树“三个好把式”“五个好作风”,在推进振兴发展中担在关键、干在实处、走在前列。

要通过深入学习讨论,坚决破除改革有风险、推进需谨慎、固守既得利益的思想,牢固树立公共利益高于个人利益、整体绩效高于个人政绩的理念,着力解决体制不顺、机制不活、机构重叠、权责不清、管理混乱、人浮于事等问题;坚决破除有权任性、不讲诚信、无视契约、滥用行政干预的倾向,牢固树立诚信意识、契约精神,着力解决说了不算、定了不干、干了不成等失信违诺问题,打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,打造诚信景区,严惩执行利企政策打折扣、优惠政策留在纸上、扶持资金趴在账上、配套措施停在路上的行为,营造“亲”“清”政商环境;坚决破除重管轻服的官本位思想,牢固树立以人民为中心的发展思想,着力解决缺乏公仆意识、办事流程不优、工作效能不高等问题,提高市场主体服务意识,向纵深推进“最多跑一次”改革,全面兑现“四零”承诺,完善“互联网+”,推动智慧景区建设;坚决破除急躁、浮躁、搞定、摆平的习惯,牢固树立尊法学法守法用法意识,着力解决随意执法、野蛮执法、选择性执法,不按规矩办事、主观臆断、简单粗暴、不作为乱作为等问题,提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力,打造公平公正的法制化环境。

四、方法措施

大讨论从201811月到20199月。各级党组织要结合实际制定方案和计划,作出动员部署,坚持把边学习讨论边查摆问题、边整改问题边推动工作贯穿始终,以新气象新担当新作为创造新业绩、实现新变化。

(一)开展学习讨论。把学深悟透习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为解放思想的根本性措施。坚持经常学、反复学、深入学,读原著、学原文、悟原理,全面系统学习习近平总书记关于东北振兴重要论述和对我省两次重要讲话精神,全面理解党中央关于东北振兴战略部署的整体性、关联性、协同性,用习近平新时代中国特色社会思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持带着问题学,联系思想和工作实际,从习近平总书记重要讲话和重要指示精神中汲取解决问题智慧,寻找破解矛盾良方。坚持活化学习方式方法,党工委理论学习中心组要开展专题学习讨论,有计划分层次组织培训。各窗口单位要坚持开门讨论,主动邀请服务对象参与本单位的大讨论。围绕基层意见建议和迫切诉求,有的放矢开展学习讨论。

(二)坚持全面发动。把以上率下、层层传导作为解放思想的重要要求,坚持上级带动下级、党员带动群众、机关带动基层解放思想,尤其是要带动驻湖单位和经营者解放思想,实现解放思想向基层延伸、向企业延伸、向创新创业延伸,尊重基层首创精神,充分激发广大干部、个体经营者群体、基层群众的“主人翁”意识,树立“变”的意识,增强“革”的勇气,强化“创”的精神,引导全委上下持续解放思想,全面解放思想,使务实担当、大胆创新、共谋振兴在景区蔚然成风。

(三)集中宣讲调研。把广泛宣讲、深入调研作为解放思想的有效抓手。严格落实党员领导干部基层党建联系点制度,各级领导干部要坚持边学习边宣讲,推动习近平总书记重要讲话和重要指示精神进机关、进基层、进企业,引导广大干部提高政治站位,打牢思想根基,以正确政治方向引领解放思想。紧紧围绕市委重大部署、发展瓶颈制约、工作实际问题,深入开展战略性、基础性、专题性调查研究,坚持到情况复杂、矛盾尖锐的地方去摸清情况、查找问题、剖析原因,寻找解决问题的正确办法。

(四)深入查摆问题。把不愿不敢正视问题、查不出问题视为最大问题。坚持用正视问题、认清危害、看到差距倒逼思想解放。查摆问题要多查找主观原因,少强调客观理由,要把自己摆进去、把责任摆进去、把工作摆进去,深查细剖真改。对照习近平总书记提出的“四个短板”和“三偏”问题,对本部门单位再审视再认识,聚焦全面振兴全方位振兴,找实找准我委领导干部缺乏改革创新精神、缺乏忧患意识和机遇意识、缺乏加快发展内生动力方面的原因,对症施策。对照国内外发达景区、行业标杆、先进典型,认清差距和不足,明确追赶目标。对照市场主体和人民群众所需所想所盼及反映的意见建议、改革开放以来错失机遇贻误发展的深刻教训、影响和破坏营商环境的典型事例,查实不解放思想的表现,挖深不解放思想的根源,认清不解放思想的危害,做到见人见事见思想。

(五)推动成果转化。把解决问题、推动高质量发展作为解放思想的最终目的。按照习近平总书记提出的深入推进东北振兴6个方面要求,聚焦经济建设这个中心,对工作思路和工作目标进行再完善、再明确,对重点任务和发展举措进行再改进、再深化,对精神状态和工作作风进行再对标、再提升,切实把解放思想转化为含金量高的创新政策、创新思路、创新举措,围绕重点科学谋划旅游产业项目,大力推进产业创新、科技创新、产品创新、管理创新、为实现镜泊湖全面振兴全方位振兴注入强大动能。

五、实践重点

坚持把实践作为检验解放思想成效的重要标准,把解放思想的出发点和落脚点落在解决问题、干事创业上,凝聚改革共识,形成发展合力,在全面振兴全方位振兴的新起点上实现七个方面新突破。

(一)在全面深化改革上实现新突破。坚持把全面深化改革作为全面振兴全方位振兴的关键,认真贯彻习近平总书记“五个有利于”的要求,在谋划改革发展思路上下工夫,在解决突出矛盾问题上下工夫,在激发改革创新活力上下工夫,注重改革的系统性、整体性、协调性,找准改革切入点和突破口,以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的态度和决心,统筹推进机关和事业单位机构改革,持续深化旅游供给侧结构性改革,持续深化国资国企改革,不断坚定改革信心,做实改革举措,释放改革活力,改革提高效能,以重点改革突破带动和引领全局工作。

(二)在优化营商环境上实现新突破。坚持把优化营商环境作为激发景区经济发展活力和发展质量的重要因素,以转变观念为先导、健全制度为保障、优化服务为宗旨、提高效能为核心、改进作风为关键,全面落实好“四零服务承诺”的各项工作要求,加大行业规范监管,加强对窗口单位的人员培训,不断提升窗口单位的报务质量,打造向先进景区看齐的制度管理、服务保障、法治环境等营商环境,使项目、资金、技术、人才等生产要素不断向景区汇集。完善“一对一”“点对点”“倾听式”服务路径,把关心旅游从业人员成长落到实处。

(三)在强化创新驱动上实现新突破。坚持把高质量发展的基点放在创新上,大力实施创新驱动发展战略,完善支撑创新创业政策体系、服务体系、培训体系,实施好创业、发展、成长、升级全过程跟踪扶持,鼓励支持旅游集团创新创业、做大做强,深化体制机制改革,提升创新体系效能,坚持“加减乘除”并用,扬长避短、扬长克短、扬长补短,做好“三篇大文章”,坚定走对走好走实创新发展、转型发展、优质发展的振兴之路。

(四)在扩大对外开放上实现新突破。坚持把对外开放合作作为镜泊湖振兴发展的重要抓手,充分利用镜泊湖世界地质公园和镜泊湖风景名胜区与国内外世界地质公园、先进景区的学术交流和深度沟通协作机会,学习和吸取国内外先进景区的管理经验成功做法,全面提升镜泊湖旅游产业项目和管理服务水平。同时,积极发掘适应俄、日、韩等游客需要的旅游产品,充分利用旅游企业、传媒和新媒体等对外宣传营销手段,积极拓展俄、日、韩和港澳台等国家地区的旅游市场,加快镜泊湖休闲度假旅游产业的高质量发展。

(五)在促进协调发展上实现新突破。坚持把镜泊湖的振兴发展放在省市战略全局中去谋划、去推进,把打造生态休闲度假旅游目的地作为镜泊湖振兴的工作重点,面向省内、立足东北、放眼全国,坚持“走出去、引进来”并举,深入推进与国家重大战略的对接和交流合作,加快构建多级发力、多点支撑的镜泊湖大旅游发展新格局。

(六)在推动绿色发展上实现新突破。坚持把维护生态安全的责任扛起来、工作落下去,全力保护好镜泊湖生态资源,做实做足绿色发展大文章,将生态资源转化为生态资本,着力打造镜泊湖生态休闲旅游康养胜地,推动形成绿色发展方式和生活方式,加快发展生态产业,努力走出一条生态优先、绿色发展的路,使镜泊湖的天更蓝、山更绿、水更清。

(七)在补齐民生短板上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想,把全委的干部职工的安危冷暖时刻挂在心上,带着党性、带着责任、带着感情,以更大力度、更实举措做好民生工作,努力为全体干部职工提供更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活,使职工获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

    六、组织领导

成立解放思想推动高质量发展大讨论领导小组,党工委副书记孙德志任组长,其他党工委班子成员任副组长。

领导小组下设办公室,办公室主任由张海军同志兼任。办公室下设综合组:王利民、宁帅、马致靖;指导组:刘振萍、关丹颖、刘长彦;宣传组:王薇、张颜白、韩跃。

委属各级党组织要成立相应的组织机构,进一步加强统一领导和具体指导,委属各级组织机构和工作方案于20181215日前报领导小组办公室备案。

七、工作要求

(一)强化责任落实。全委上下要将开展解放思想推动高质量发展大讨论作为当前的重要政治任务,摆上重要议事日程,高度重视,精心组织。主要领导要负总责、带头抓,分管领导配合抓好统筹协调和指导推进。委属各级党组织作为开展大讨论的责任主体,要切实扛起主责,认真落实好省市委的部署要求,创新宣传载体,营造浓厚氛围,组织好所属部门、单位的学习讨论工作,及时开展好培训研讨。

(二)强化分类指导。各级党组织要根据不同单位、不同行业、不同人群实际,采取切实有效的方式方法,结合省、市委确定的“大题”细化提出各自的“小题”,有针对性地开展讨论,防止大而化之、上下一般粗、左右一个样。加强对解放思想大讨论全程指导和督查,做到发现问题及时解决。

(三)强化考核评估。加强对下级党组织的考核评估,把大讨论取得的成效作为检验和考察干部担当作为情况的重要内容。对推动高质量发展束手无策、改革创新步子慢、营商环境没有明显改善、担当干事缺乏激情的领导班子和领导干部,及时采取组织措施,情节严重的严肃追责问责。各级党组织要认真总结、及时报告,向上级党组织报告年度工作时要专题报告大讨论情况。

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