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镜泊湖景区2019年度工作会议上的报告
2019-02-28

 

解放思想  振奋精神  担当作为

奋力开创镜泊湖景区振兴发展新局面

 

——镜泊湖景区2019年度工作会议上的报告

 

2019年2月25日

 

各位领导、同志们:

受齐忠彦同志委托,根据党工委会议讨论意见,我代表镜管委党工委、管委会,向会议作工作报告。

一、2018年工作回顾

过去的一年,我们在市委、市政府正确领导下,在宁安市、东京城林业局、中省市直等单位的支持下,迎评估、促改革、治污染、强管理、优服务、谋发展,全年累计接待游客93万人次(其中:主景区63万人次、火山口景区10万人次),全口径财政收入完成1亿元,主要经济指标稳中有升,景区各项事业取得长足进展。

一年来,我们主要做了以下工作:

——全域联动抓迎检,再评估验收高质量完成。面对四年一次的世界地质公园再评估“大考”,在市委、市政府支持下,我们举全委之力、聚攻坚之志,在各方共同努力下,圆满完成了再评估迎检各项任务。克服资金紧张压力,投入600余万元,高标准、高效率建成了火山探秘馆,对景区软硬件设施进行了提档升级,为确保通过再评估奠定了坚实基础。2018年6月,与四川光雾山—诺水河世界地质公园缔结为姊妹公园。8月,在联合国教科文组织评估专家实地考评中,镜泊湖世界地质公园赢得了“零差评”的充分肯定。9月,高岩市长带队参加在意大利举行的世界地质公园年会,再次得到评估专家的高度赞誉和部、厅领导的充分肯定。

——紧抓机遇促改革,体制机制理顺初见成效紧抓省委、市委加快镜泊湖管理体制改革的重大机遇,全力以赴推进改革。《关于镜泊湖风景名胜区自然保护区管理体制机制的改革意见》经市委批准已上报省委。市委、市政府与原省森工总局就大改革前镜泊湖的保护、管理、开发、利用等方面事宜达成一致,共同拟定了《关于镜泊湖管理委员会与东京城林业局推进镜泊湖景区管理体制机制改革的意见》。驻湖6个市直部门的7个派驻机构人员、编制等已整体划入镜管委。与牡丹江发电厂就科学管控湖水达成共识。依法完成镜泊湖景区游船经营权出让工作,游船艇管理逐步规范。镜泊湖管理体制改革在市级层面初步理顺,经营机制改革迈出关键步伐。

——百日攻坚抓治理,生态环境保护稳步推进。根据省委主要领导批示精神和市委、市政府要求,镜管委牵头成立了牡丹江市镜泊湖污染集中整治领导小组,全力以赴推进镜泊湖污染治理。出台《镜泊湖污染治理工作方案》、《镜泊湖污染治理集中整治专项行动方案》和《镜泊湖污染集中整治任务和责任清单》,集中开展污染治理百日攻坚,既定33项整治任务已完成23项,剩余任务正按期推进。全面落实中央环保督察“回头看”反馈问题整改,坚决遏制新增“两违”发生,强拆“瓦盆沟”在建“违建”1处、罚款2万元。开展“非法采砂”、“非法捕捞”专项整治行动8次,查处违法违规行为3起,暂扣船舶1艘,治安拘留1人,形成了强力震慑。镜泊湖河湖长制工作扎实推进,工作基础不断夯实,制度体系渐趋完善,目标任务高效落实,湖长制工作实现由全面建立向初见成效推进。

——查缺补漏促整改,景区环境面貌显著提升。全面巩固5A整改成果,强化镜泊湖旅游市场环境综合整治,特勤中队保持常态化巡查,全年累计清理揽客人员97人次,尾随兜售85人次,查补门票125张、船票21张,移送公安机关依法处理10人。窗口单位全部实行“四统一”上岗制度,落实“四零服务”要求,景区管理水平逐步提高。设置团队一站式购票入门通道,启用微信、支付宝等移动支付购票功能,与哈尔滨文投集团签订镜泊湖景区智能体系建设框架合作协议。强化景区绿化、美化与基础设施提档,累计栽植花木27万余株,清除裸露地表面积2500余平方米,维修维护景观景点、公共设施等260余处,新增吸烟亭、大理石座椅8处,公厕4处,景区环境面貌进一步改善。牢固树立“安全是旅游生命线”意识,持续强化重点区域、重点时段、重点单位安全巡查和隐患排查治理,加强安全管理,夯实发展根基,全年未发生安全事故,旅游安全形势持续稳定。

——围绕中心谋发展,党的建设全面加强。结合“两学一做”学习教育常态化制度化,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,召开2017年度领导班子民主生活会和典型案例剖析整改专题民主生活会。完成市委第四巡察组反馈意见整改工作。制发《2018年镜管委党建工作要点》,完成机关基层7个党组织换届选举工作,组织开展“祭扫杨子荣、陈翰章烈士墓”、参观马骏纪念馆、“重走抗联路、扬帆新征程”等主题党日活动,镜管委“雪域先锋”云平台积分位居全市第二名。持续开展“转作风、优环境”专项治理活动,机关作风和窗口单位服务质量明显改善,镜管委被市委评为精神文明标兵单位。建立党建联席会议制度,开展区域性党建工作,景区“大党建”格局已经形成。制定《深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》和《集中整治窗口服务突出问题专项工作方案》,失信违诺专项清理工作取得初步成效。

同志们,过去的一年,我们众志成城,三战洪水,取得了抗洪抢险的全面胜利。我们密切配合,克服洪水影响,高标准承办了镜泊湖国际马拉松赛。我们主动作为,荣获“2018年最受游客满意的中国旅游胜地”殊荣,镜泊湖在外交部黑龙江全球推介会上被重点推介。

成绩的取得,得益于市委、市政府的坚强领导,得益于在座相关单位的大力支持,得益于景区上下的共同努力、拼搏奉献。在此,我代表党工委、管委会,向长期以来关心、支持、帮助景区发展的各级领导、有关部门表示衷心的感谢,向景区广大干部职工及其家属表示崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒认识到,当前镜泊湖景区发展仍面临诸多困难和问题。在旅游产业方面,旅游产品供给不足,文旅融合不强,缺少留住游客、增加消费的旅游产品,康养、科普等新型旅游产品开发仍处于起步阶段;在环境保护方面,景区资源环境约束趋紧,污染防治任务艰巨,源头治理、联动共治的“大保护”格局尚未形成,管理边界划定不清,管控约束不足;在项目建设方面,景区基础设施建设滞后,项目包装不足、储备不够,建设资金短缺,争取意识不强,招商引资成效不明显;在思想状态方面,部分干部精神状态不佳,思想解放程度不高,服务发展意识不强,不担当、不作为等问题仍然比较突出。对于这些困难和问题,我们必须勇于面对,强化担当,敢于亮剑,以钉钉子精神切实加以破解。

2019年重点工作安排

2019年是解放思想推动高质量发展的关键之年,是改作风优环境抓发展的攻坚之年,也是景区提速发展的发力之年,我们要准确把握全面振兴全方位振兴对景区工作的新要求,全面落实市委、市政府决策部署,科学谋划镜泊湖“突破突围、高质量发展”路径,坚持改革发展不动摇,撸起袖子加油干,奋力开创镜泊湖景区振兴发展新局面

总体工作要求是:按照市委十二届四次全会部署,全面实施“12345”发展目标,即:围绕“全面发展全方位发展”一个主题,夯实解放思想推动高质量发展大讨论和改作风优环境抓发展活动“两大载体”,努力实现旅游人数、门票收入、税收收入“三个增长”,解决干部队伍思想解放程度不高、景区营商环境不优、基础设施建设滞后、历史包袱沉重“四大瓶颈问题”,推进体制机制改革、镜泊湖污染治理、营商环境优化、历史遗留问题化解、全面加强党的建设“五大攻坚任务”,推动景区工作迈入全市先进行列。全口径旅游接待人数达到100万人次,公共预算收入增长5%。

围绕实现上述目标,重点抓好六个方面工作:

(一)积极推进改革,实现健康协调发展。一是做好“改革意见”、“三定”方案修改完善工作,落实好省委、市委改革部署。二是认真研究现行体制下,各部门工作职责职能,引导干部职工解放固有观念,跳出“自我领地”,创新谋划工作,以部门创先争优促进整体工作升位争先。三是统筹谋划解决环保督察整改、巡视巡察整改、信访矛盾、营商环境、债务纠纷、诉讼案件等历史遗留问题,有效承接和推进改革,为后续改革减少阻力、铺平道路。四是完善“镜泊湖工作办公室”工作机制,将联合执法、统一管理工作引向深入。五是深入研究政企分离过程中产生的产权、权责、身份等问题,依法依规解决到位。六是进一步解决划入单位未尽事宜,妥善解决因机构改革造成的划转部门职能承接、管理形式、执法依据等问题,发挥好划转单位应有作用。

(二)聚焦发展主业,充分释放景区活力。一是有效盘活闲置资产。对核心区闲置宾馆、疗养院等经营单位开展摸底调查,针对经营单位产权、隶属、使用情况等差异,开展主动招商、定向招商,提供“保姆式”服务,抓好引入、落地工作,让闲置资产活起来,集聚人气搅热镜泊湖。二是加大力度招商引资。围绕全市产业招商布局,集中向“旅游+”产业招商发力,组建专班,建立要素齐备、类型完备的招商项目库;积极与有实力、懂旅游、会经营的央企、国企对接,力争年内在引进战略投资者方面有实质性突破。三是广泛开展向上争取。重点围绕在旅游项目和地质公园建设等方面出台的方向性政策、拟推广的试验性项目、需顶层设计与基层首创深度融合的工作,最大程度争取国家、省、市相关部门支持,广泛开展向上争取政策、资金、项目工作,拓展景区发展空间。四是做强旅游品牌。加强与集团公司的协作,发挥各自优势,将管委会的品牌建设与集团公司的集成化营销有机结合,精准发力,全方位、多渠道做好品牌推广和营销工作。五是加快智慧景区建设。加快推进镜泊湖智慧景区建设,多元化解决资金问题,按照“整体规划、急用先建、分步实施、有效接续”原则,科学预留融合端口,加快提档升级步伐。年内完成哈尔滨文投集团镜泊湖景区智能体系项目建设,主要功能投入使用。

(三)优化发展环境,全力提升景区形象。落实全市改作风优环境抓发展工作要求,持续深化“放管服”改革。一要有真“放”的决心。在目前“三定”尚未明确的状态下,谋划好自身职能定位,梳理现有能够履行的职权和职责,用起来、管明白、放下去,实现关口前移、服务前移,推动各项工作“提质、提速、提效”。二要有严“管”的恒心。要增强安全生产“红线”意识,进一步建立健全责权明确、行为规范、奖惩严明的责任体系,各部门要切实承担起安全监管职责,全面提升安全生产监管水平加强与森防、消防联查联动,强化森林火灾防控工作加大旅游市场综合整治力度,建立公安、执法、旅游等部门共同参与的旅游市场监管体系,依法严厉打击私捕滥捞、“偷逃倒”、欺客宰客揽客等破坏景区资源、扰乱旅游秩序、损害景区形象的行为保持严打高压态势,持续巩固5A整改成果,优化旅游发展环境。强化行业管理依法打击违法建设、破坏资源等行为,加强观光船、观光车宾馆、酒店等经营企业安全生产监管。完善规划建设事前审批、全程监管等制度,杜绝先建后审、体量超标等问题。强化渔业资源保护,科学管控水位,保证生态资源、旅游资源科学利用、合理调配。三要有会“服务”的真心。牢固树立“重心在基层,游客是上帝”的服务意识,以游客满意为最高目标,出台《镜泊湖景区旅游服务规范》,以5A级服务标准,提升景区服务水平与服务质量。成立优质服务领导小组,抓好服务监管和督导落实,打造“人人都是流动景点、人人都能代表景区”的镜泊湖旅游新形象。

(四)着力突破攻坚,坚决实现污染治理目标。要坚决完成镜泊湖污染治理任务镜泊湖污染治理将是今后一个时期景区的重要工作,我们要切实担负起污染治理的主体责任,“五一”前全面完成《镜泊湖污染治理集中整治专项行动方案》确定的33项攻坚任务。根据工作安排,适时启动镜泊湖水污染防治工作,确保年度治污工作取得实效。要全面推进湖长制工作。完善湖长制体系和运行机制,推进湖长制向长效、纵深发展。进一步加强与地方、森工合作,形成联合共治新局面。重点推进河湖管理范围划界工作,进一步明确管理界线,推动湖长制从“有机构”向“有实效”转变。三是严格执行污染“红线”制度强化部门联检联查,完善宾馆酒店开业前置审批,对未配备污水净化设备、设备不能正常运行、污水直排入湖、使用含磷洗涤用品的坚决实行“一票否决制”。严格落实《牡丹江市船舶污染接收转运、处置监管联单和联合监管制度》,加强运营船舶污染监管,对未环保化改造、排放不达标的游船艇,坚决不允许运营。

(五)夯实工作基础,实现地质公园管理常态化一是推进镜泊湖世界地质公园规范管理。筹建地质公园管理工作办公室,推进再评估由突击迎检向常态化管理、规范化运作转变。科学分解再评估任务,抓好分步推进和日常积累,抓好世界地质公园管理、保护、发展等基础工作,让我市唯一的国际级品牌真正绽放光彩。二是加强地质科普工作。编制《镜泊湖世界地质公园科普活动实施方案》,组建专班,充分利用好火山探秘馆,开发镜泊湖地质科普旅游产品,广泛与全市大中小学合作,以小带大、以线带面,实现景区知名度、旅游人数“双提升”。三是广泛开展交流活动。争取与芬兰洛库亚地质公园、湖北黄冈大别山世界地质公园缔结姊妹公园;年内争取承办一次国际性世界地质公园研讨会;参加第六届亚太世界地质公园大会和各级世界地质公园相关活动,进一步提升镜泊湖品牌的国际影响力。

(六)围绕发展要求,强化党建保障作用一要旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位,把旗帜鲜明讲政治落实到推动景区振兴发展的具体行动上,确保党工委各项决策不折不扣地落地见效。要严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策制度,景区振兴发展重大事项必须经过集体讨论决定,切实提高党工委科学决策、民主决策、依法决策水平。二要提升能力抓发展。把学习贯彻习总书记重要讲话和重要指示精神引向深入,抓实解放思想推动高质量发展大讨论和改作风优环境抓发展活动,以思想大解放、能力大提升、作风大转变,推动景区大发展。三要强化担当建队伍。以《镜泊湖景区干部人才库》建设为基础,建立健全干部培育、选拔、管理、使用体系。重点选拔善谋划、重实干、肯担当、出实效的干部,坚决调整不作为、不挑担、不落实、不适应的干部。要敢于为担当者担当、为负责者负责,形成“干部想着工作,组织想着干部”的良好氛围。四要驰而不息强作风。纠正“四风”问题不止步,严防形式主义、官僚主义隐形变异,大力提倡“三个好把式”、“五个好作风”,提振干部精气神,强化队伍执行力。运用好监督执纪“四种形态”,引导党员干部知敬畏、守纪律、遵法纪,不闯雷区、不触红线。要坚决惩治发生在群众身边的各类腐败问题,扎紧扎密制度的篱笆,不遮掩、不遮丑、不回避、不姑息,努力营造风清气正的良好政治生态。

同志们,干在实处永无止境,走在前列方显担当。让我们在市委、市政府的正确领导下,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,鼓足劲,把稳舵,加油干,奋力开创镜泊湖景区振兴发展新局面,以崭新的业绩向新中国70华诞献礼,为牡丹江全面振兴全方位振兴作出新的更大的贡献。

谢谢大家。

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